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夯实“绿水青山”的法治基石 建设美丽中国|生态文明|环境|法治

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-01-31
摘要:党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态文明改革和建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革,

党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态文明改革和建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革,必须依靠法治。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”

一、贯彻习近平生态文明思想,立法先行

早在2003年8月8日,时任浙江省委书记的习近平就批判了“只要金山银山,不管绿水青山”的做法。2006年3月23日,习近平进一步系统论述了金山银山和绿水青山的对立统一关系。党的十八大更是把“大力推进生态文明建设”作为独立的部分进行系统论述,接着生态文明相继写入党章、十九大报告、宪法。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展一系列根本性、开创性、长远性工作,提出一系列新理念新思想新战略,对生态文明建设不断创新,进行顶层设计,形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是对马克思主义的新发展,也是对我国改革开放以来生态文明建设经验和教训的总结、发展、创新。

过去,我国以1989年12月26日通过的《中华人民共和国环境保护法》为核心,各层级、各领域的环境立法形成了一个相对完整的环境法律体系,推动了生态环境保护,取得了一定成绩。但是经过近三十年的快速发展,我国积累下来的生态环境问题日益显现,进入高发频发阶段。这些突出环境问题给人民群众的生产生活、身体健康带来严重影响和损害,社会反映强烈。我国的环境保护法制体系已不能满足新时代人民群众对美好生活的要求。

2014年4月24日全国人大修订了被称为“史上最严”的《中华人民共和国环境保护法》。与此同时,我国加大了环境保护单行法的修改力度。例如全国人民代表大会常务委员会2015年8月29日修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》,2017年6月27日修正通过了《中华人民共和国水污染防治法》。一系列有关生态文明的法律、行政法规、地方法规规章、规范性文件出台或修改,不断完善我国生态文明法治体系,开启了我国生态文明的新征程。

二、落实习近平生态文明思想,执法必严

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。法律的生命力在于执行。再健全再完善的法律,如果不执行也只是墙上画虎,成为摆设,成为一纸空文。习近平指出:“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管。”

过去环境执法中,“九部委联手治理”“八部委出台文件”往往屡见不鲜。以污水防治为例:地下水归国土部、河流湖泊水归环保部、排污口设置由水利部管、农业面源污染归农业部治理,海里的水则由海洋局负责……。为了改变职责划分不科学所带来的“政出多门”的弊端,2018年国务院机构改革将环境执法职能统一整合进新组建的生态环境部,理顺了执法主体。今后应着力整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一生态环境保护执法。

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